做好政府法律顧問工作，是貫徹全面依法治國方略，推進法治政府建設的一項重要舉措。政府工作關系到社會生活的方方面面，隨著經濟的發展、改革的深化，人民群眾對政府依法行政的能力提出了更高要求。面對新時代、新局面，政府迎來了新挑戰，這對于律師來說也是新機遇。如何轉變思想，積極主動地為政府排憂解難；如何創新思維，在政府履職過程中保駕護航；如何開拓思路，為政府提供更高質量的法律顧問服務以及法律服務產品，這些都是擺在政府法律顧問律師面前的重要課題。

一、政府法律顧問的基本素養

有情懷　做政府法律顧問不同于從事其他業務領域的法律服務工作，需要律師有推進法治政府建設的理想抱負。政府法律事務繁雜、專業性強、涉及面廣、突發情況多，同時還要面對法律服務人力成本大、耗費精力多、費用相對不高等困境，若沒有一定的情懷與抱負，則難以應對工作中客觀存在的壓力與挑戰。

有能力　處理政府法律事務不僅要有扎實的法律功底，也考驗律師的綜合能力，同時需要律師有極強的應變能力、突發事件處理能力、溝通談判能力等。筆者曾參與協助政府處理某片區土地征收項目，律師除了要熟知土地征收相關法律法規，還需與各個職能部門協調，全程參與征收協議簽訂，與被征收人溝通協調……對律師的實務經驗要求之高可想而知，這就需要律師具有較高的綜合實戰能力。

有擔當　政府機關不同于一般的客戶，其決策經常事關廣大人民群眾的切身利益。作為政府法律顧問的律師要有擔當，一方面要秉持服務精神，想政府之所想，急政府之所急；另一方面也要保持法律顧問的獨立性，大膽發表意見，為政府機關把好法律關。在服務過程中，律師可能遇到部分工作人員堅持己見、難以溝通的情況，尤其是年輕律師有時面對經驗豐富的機關一線工作人員容易妥協讓步，這時律師更要有擔當意識，切忌無原則妥協，要敢于說“不”。

懂政治　擔任政府法律顧問的律師要有政治意識，善于把握政治大局，提高政治判斷能力。律師雖非國家公職人員，但在提供法律服務時也要牢牢把握政治方向，堅持用政治思維分析客觀形勢、推動具體工作，提出的意見和出具的結論必須經得起政治考驗。

懂政府　政府法律顧問工作要想真正落地，律師就必須清楚了解政府內部的架構和運行機制，包括政府如何議事，重大決策如何作出，不同職能部門之間如何協調等，律師要深諳其道。

懂法律　政府法律顧問律師要懂法律，此處的“法律”并不僅指狹義上的法律，而是包括了法律、法規、規章以及其他規范性文件、政策文件。律師不僅要熟知行政法和行政訴訟法，還需要掌握與服務對象有關的規范性文件，尤其是服務政府職能部門時律師更需要加強學習所涉專業、行業領域的全部規范性文件。

二、政府法律顧問的工作方法

勤于請教學習　政府事務涉及面廣，律師除了要掌握專業法律知識，也要熟悉行業特點，同時還要把握相關領域的最新發展動態。例如筆者在擔任某交通運輸行政管理部門法律顧問時，除了要掌握最基本的與交通運輸有關的法律知識，還需要熟悉港航、公路、工程的相關專業知識，如交通強國如何開展，美麗交通建設的要求是什么，“智慧公路”如何實現，非現場執法需要怎樣的技術支持等等。律師向行政機關內各業務處（室）請教學習尤為關鍵，要不斷更新知識庫，不懈學習新知，否則法律規則只會淪為腦海里空洞的條文，不能真正實現“為我所用”。

善于溝通協調　擔任政府法律顧問的律師在與各業務處（室）工作人員溝通交流時要做到有禮有節。律師在審查規范性文件、代理行政訴訟案件的過程中，若發現政府工作人員存在問題，一方面要勇于指出其不當之處，另一方面要注意方式與方法，保證溝通效果。

律師在代理行政訴訟案件時需要分別與執法人員、法規處工作人員、單位負責人溝通，首先要與一線執法人員充分交流，對案件事實了然于心，確保在庭審時能順利應答；其次要與法規處工作人員充分論證代理思路，以求達到最佳效果；最后在開庭前要向單位負責人匯報代理思路，告知庭審可能出現的情形，特別是可能出現的不利情形，必要時可以組織模擬庭審。

深入工作一線　律師擔任政府法律顧問，不只是做些案頭工作，有時需要和政府機關工作人員當面溝通、參加會議、陪同調研等。律師若閉門造車，就會和一線的工作實際脫節，提出的解決方案可能也是不接地氣的。

筆者在代理某縣人民政府與某公司行政協議糾紛一案時，因該案涉及某垃圾處理項目建設，雖然手頭已有相關照片及視頻資料，但為了充分掌握項目工程進展情況，還是冒雨前往項目工地，實地勘察落實情況了解垃圾處理流程。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。若缺少了深入一線這一重要工作步驟，律師提出的觀點可能也是無源之水、無本之木，更別說出色地完成代理工作了。

反饋高效高質　律師在服務政府的過程中常需要處理突發事務，以行政訴訟為例。行政機關應當在收到起訴狀副本之日起十五日內向法院提交答辯狀，為此律師應迅速作出反應，與政府部門相關人員溝通，收集相關證據材料，整理出據以作出行政行為的證據和所依據的規范性文件，并撰寫答辯意見，再將所有材料交至法規部門，由領導簽批、蓋章后提交法院。律師要在短時間內完成一系列委托事項，這就是在考驗律師的執行力。

提出解決方案　當律師發現政府工作中的問題時，不能只提出問題，而要附帶解決方案，甚至是幾套不同的解決辦法。簡言之，律師不宜讓行政機關做“問答題”，而是要創造條件讓其做“選擇題”，這是律師應盡的服務之道。只會提出問題的律師未必是政府心目中的優秀律師，善于發現問題、評估風險、為政府設計多種解決路徑的律師才是政府真正需要的專業法律顧問。

筆者在為某街道辦事處提供法律顧問服務時就深有感觸。街道辦和人民群眾聯系緊密，往往是政府工作落實的“最后一公里”，處理基層法律事務更要結合當地實際情況，提出能化解矛盾又切實可行的解決方案。

定期匯報總結　政府法律顧問服務不同于普通商品買賣，想要政府看得到律師的具體服務，就要把工作內容、工作成果以文本的形式固定下來。

筆者在為某省級機關提供法律服務的過程中，對每一次完成的工作都進行登記匯報，以便政府能清楚地了解到律師的工作內容和工作量。年底時要向政府提交書面版《法律顧問服務年度報告》，對一年的顧問工作進行梳理和總結并提出建議。同時，律師團隊內部要定期總結工作并及時發現問題，經常與政府工作人員溝通，在雙方良性互動中提高服務質量。

三、律師擔任政府法律顧問的若干經驗

政府對法律顧問服務的需求正不斷增強，但同時行業內部的競爭也愈發激烈，如何優化服務方式，提供更有含金量的服務，筆者在此分享以下五點經驗：

（一）重視顧問團隊建設，有效應對服務需求

新形勢下的政府法律顧問服務早已不再是“單打獨斗”式的由一名律師應對所有工作，而是由多名律師組成法律顧問團隊，以便有效應對政府的法律服務需求。律師服務團隊要形成“金字塔式”的人員結構，即團隊由資深律師牽頭、指揮，負責處理疑難復雜問題，還要確保有認真負責的年輕律師負責處理日常事務，同時還要有執業經驗豐富的骨干律師對年輕律師的日常工作進行指導。如此“組團”，方能使團隊內部分工明確，團隊成員通力合作。不僅如此，團隊內部還要有定期的學習交流機制，成員之間通過交流各自的工作經驗進行知識共享，確保信息互通，促進共同進步。

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